De acuerdo a la Ley Estatal de Planeación vigente, el plazo para elaborar y publicar el Plan Estatal de Desarrollo es de seis meses contados a partir de la toma de posesión del Gobernador del Estado. Esto quiere decir la administración del Dr. Américo Villarreal Anaya dará a conocer su Plan de Desarrollo, a más tardar el 1º de abril de 2023.
Desde luego los tamaulipecos sabemos que habrá una clara armonía en el texto y en su aplicación con el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 del gobierno federal.
Siendo así, tal como ocurre con el Plan Nacional, se espera que sea la expresión del nuevo pacto social entre el pueblo y su gobierno elegido en una jornada electoral que marcó un hito histórico para la democracia en Tamaulipas.
El Plan Nacional en mención, señaló el fin de la hegemonía del paradigma neoliberal, que en lo ideológico impuso los valores del individualismo, la competencia y el lucro a toda costa, por encima de la solidaridad, la cooperación y el compromiso social.
En economía tal paradigma neoliberal, puso al Estado fundamentalmente al servicio de los dictados del mercado y de los intereses las élites nacionales y trasnacionales, llevando al desmantelamiento del sector público, a la reducción del sector social, a la minimización y afectación de los derechos y conquistas laborales, a la entrega en manos de agentes privados de los recursos financieros destinados los grupos más vulnerables, y a la cesión de diversas las facultades del gobierno a organismos “autónomos” e “independientes”.
En contraste, el nuevo paradigma plantea una economía que al mismo tiempo que sea rigurosos en el cuidado de la estabilidad macroeconómica, ponga en primer lugar el interés público, que no deje de atender las necesidades a todos los sectores sociales y que garantice la vigencia del estado de derecho, complementándolo con una nueva ética social en el ejercicio de la función pública, caracterizada por la cero tolerancia a la corrupción.
En lo político el nuevo paradigma implica la transición de la democracia simulada a la democracia participativa que implemente mecanismos de participación y consulta, para un activo e intenso protagonismo de la sociedad, particularmente de sus grupos más vulnerables, a fin de que sean efectivamente representados en las grandes decisiones que les afectan en la atención de sus necesidades.
El Plan Estatal, guía del gobierno y de los ciudadanos
Para los Planes municipales de desarrollo el plazo es de tres meses. Como no hay sincronía entre la elección de gobernador y presidentes municipales, estos planes ya fueron publicados en los municipios.
La planeación estatal del desarrollo, es la ordenación racional y sistemática de las acciones que en el marco jurídico de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución del Estado de Tamaulipas y la Ley de Planeación, realiza el Ejecutivo Estatal y de los Ayuntamientos, en materia de regulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural, de protección al medio ambiente y desarrollo sustentable, con el objetivo de mejorar la realidad social y económica del Estado.
Tal conducción de la planeación del desarrollo de la Entidad en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática, debe realizarse con la participación efectiva de los grupos sociales.
Del Plan Estatal de Desarrollo se derivan los Programas Operativos Anuales, Sectoriales, Subregionales y Especiales, que son remitidos al Congreso del Estado por el ejecutivo para su conocimiento.
Los informes anuales que el Gobernador del Estado, rinde al Congreso sobre el estado general que guarda la Administración Pública de la Entidad, deben hacerse en relación al Plan Estatal de Desarrollo. Los titulares de las dependencias de la administración pública estatal, deben hacer lo mismo. Por esta razón el Ejecutivo Estatal debe establecer un sistema de evaluación para medir los avances de la ejecución del Plan estatal de Desarrollo.
Antecedentes de la planeación del desarrollo
En el mundo
Aunque la planeación económica del desarrollo de una sociedad, en sentido amplio surgió desde la antigüedad, junto con el nacimiento de las primeras urbes, fue en el siglo XX después de la segunda guerra mundial que adquirió el carácter de herramienta de gestión al servicio de la administración pública. Fue Lenin quien inició los planes quinquenales y después José Stalin quien la utilizó la planeación en la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) para impulsar científicamente a partir del control centralizado y totalitario del Estado, el espectacular desarrollo industrial y económico que le permitió convertirse en la potencia mundial que compitió con EEUU hasta su caída en 1989.
Por su parte los países capitalistas europeos hasta antes de la Segunda Guerra Mundial basaron su desarrollo económico en la regulación de la vida social mediante las transacciones de mercado, con una escasa intervención estatal. Sin embargo ante la necesidad de recuperar sus economías destrozadas por la Guerra, EEUU a partir de 1948 de manera emergente puso en operación el “Plan Marshall” que implanto una planeación del desarrollo económico conducida por el Estado que corrigiera las fallas del mercado que lastimaban a las mayorías empobrecidas.
A lo largo de los años de la Guerra Fría, los dos modelos de planeación del desarrollo se aplicaron en los países de las diferentes regiones del mundo, en formulaciones en que el mercado y el Estado adquirían mayor o menor poder de control, según las crisis cíclicas del capitalismo. En ese contexto se emprendió a nivel mundial una tarea planificadora a través organismos internacionales como la ONU, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y de las llamadas Comisiones Económicas para el Desarrollo constituidas en Europa, Asia, África y América Latina y el Caribe.
En México
En nuestro país, se han identificado como antecedentes de la planeación del desarrollo nacional a la Ley General de Planeación de la República Mexicana, decretada por Pascual Ortiz Rubio establecida en 1930 y en el Plan Sexenal de Lázaro Cárdenas en 1934. Desde ese año a 1982, el desarrollo de México durante ocho sexenios, se rigió por la política económica conocida como del Desarrollo Estabilizador, caracterizado por el monopolio del Estado en sectores estratégicos, el fortalecimiento del mercado interno, substitución de exportaciones y abasto popular. El promedio del crecimiento económico anual fue del 6%, hasta los años 70´s.
A partir de 1982 en el gobierno de Miguel de la Madrid con la publicación de la Ley Nacional de Planeación y el establecimiento del Sistema Nacional de Planificación Democrática en que se dio un cambio hacia las políticas neoliberales, iniciadas en Inglaterra y EEUU, promovidas por el BM, la FMI y consolidadas en México por la gestión de Salinas de Gortari. Durante los seis sexenios neoliberales hasta el de Enrique Peña Nieto, el promedio de crecimiento fue máximo del 2.3% anual y en cada crisis tuvo números negativos.
En Tamaulipas
La Ley Estatal de Planeación fue expedida el 5 de septiembre de 1984 y publicada en el Periódico Oficial del Estado el día 19 del mismo mes.
Fue reformada hasta en nueve ocasiones, cinco de las cuales se realizaron durante el gobierno del Francisco García Cabeza de Vaca.
En las primeras tres reformas aprobadas en 2018 a 2019, se incorporaron textos sobre el fortalecimiento de los derechos humanos, del pacto federal y municipio libre, de la producción, el empleo, sobre la necesidad de congruencia del Plan Nacional de Desarrollo y con los Planes Municipales, el Plan Estatal de Desarrollo, de la incorporación de la perspectiva de género, de las propuestas de los gobiernos municipales y de los planteamientos de los grupos sociales interesados. Todas estas muy edificantes para una Planeación a favor de los intereses de las mayorías y grupos vulnerables.
Pero la cuarta del 17 de diciembre de 2020, dio atribuciones de la Secretaria de Finanzas para participar en la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo, respecto de la definición de las políticas financieras, fiscales y crediticias, con perspectiva de género.
Y en la última, publicada el 21 de septiembre de 2021, se estableció que mediante el artículo 16 párrafo único y fracción VI, se cambiaría la atribución de coordinación del Sistema de Evaluación del Desempeño del gasto público a la Secretaría y la Contraloría Gubernamental, a más tardar el 31 de diciembre de 2021.
También dispuso que pasará a la Secretaría y Contraloría Gubernamental el resguardo y cuidado de la documentación comprobatoria del gasto por parte de las dependencias ejecutoras del mismo, a partir del 1° de enero de 2022.
Como se ve, la cuarta y quinta reformas, aprobadas por un congreso dominado por la mayoría panista, estuvieron enfiladas a transferir cuanto antes, la coordinación y el resguardo de la comprobación del ejercicio del gasto de las instituciones del gobierno a la Contraloría Gubernamental, atribuciones para la coordinación.
La Planeación con Américo Villarreal Anaya
El pasado 24 de octubre en su conferencia de prensa el gobernador Américo Villarreal, expresó su satisfacción por el respaldo para Tamaulipas recibido del gobierno federal. Dijo que en las breves cuatro semanas de él y su gabinete se encontraban trabajando intensamente en el viraje del gobierno a las políticas de desarrollo y bienestar de la 4ª trasformación.
En ese sentido presentó su Proyecto integral para el Desarrollo de Tamaulipas, cuyos objetivos –dijo- que serán: cerrar la brecha de desigualdad; lograr para los tamaulipecos justicia, respeto a sus derechos humanos, bienestar social con seguridad, sin miedo; conseguir un desarrollo económico, con más empleo, condiciones dignas y mejor pagado para mejorar la calidad de vida de los tamaulipecos.
Agregó que su gobierno se caracterizará por ser eficaz, austero e íntegro
“Cada día nos entregaremos para que renazca la esperanza de nuestro pueblo, para que cada persona tenga el bienestar y el futuro que se merece, porque esto es lo que significa la 4ª transformación en Tamaulipas”
Seguramente estas líneas generales de su Proyecto, son un avance de su Plan Estatal de Desarrollo.
Siendo así, cosas muy buenas esperan a Tamaulipas para esta tan esperada nueva etapa de su transformación económica y social. En su Plan Estatal de Desarrollo, podremos ver los detalles del gran trabajo que tenemos por delante.
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